國家規定初級農產品是指種植業、畜牧業、漁業產品，不包括經過加工的這類產品。包括：一、煙葉。是以各種煙草的葉片經過加工制成的產品，因加工方法不同，又分為曬煙葉、晾煙葉和烤煙葉。曬煙葉是指利用太陽能露天曬制的煙葉。晾煙葉是指在晾房內自然干燥而成的煙葉；烤煙葉（復烤煙葉除外）是指在烤房內烘烤成的煙葉。二、毛茶農產品是指從茶樹上采摘下來的鮮葉和嫩芽（即茶青），經吹干、揉拌、發酵、烘干等工序初制的茶。
　　三、食用菌農產品是指自然生長和人工培植的食用菌，包括鮮貨、干貨以及農業生產者利用自己種植、采摘的產品連續進行簡單保鮮、烘干、包裝的鮮貨和干貨。
　　四、瓜、果、蔬菜農產品是指自然生長和人工培植的瓜、果、蔬菜，包括農業生產者利用自己種植、采摘的產品進行連續簡單加工的瓜、果干品和腌漬品（以瓜、果、蔬菜為原料的蜜餞除外）。
　　五、花卉、苗木農產品是指自然生長和人工培植并保持天然生長狀態的花卉、苗木。
　　六、藥材。是指自然生長和人工培植的藥材。不包括中藥材或中成藥生產企業經切、炒、烘、焙、熏、蒸、包裝等等工序處理的加工品。
　　七、糧油作物農產品是指小麥、稻谷（含粳谷、秈谷、元谷），大豆、雜糧（含玉米、綠豆、赤豆、蠶豆、豌豆、蕎麥、大麥、元麥、燕麥、高粱、小米、米仁）、鮮山芋、山芋干、花生果、花生仁、芝麻、菜籽、棉籽、葵花籽、蓖麻籽、棕櫚籽、其他籽。
　　八、牲畜、禽、獸、昆蟲、爬蟲、兩棲動物類
    九、水產品
    十、林業產品
    十一、其他植物
    十二、上述第一條至第十一條所列農產品應包括種子、種苗、樹苗、竹秧、種畜、種禽、種蛋、水產品的苗或種（秧）、食用菌的菌種、花籽等等。
    經過多年努力，我國鮮活農產品流通體系建設取得一定成效，但總體上依然薄弱，基礎設施落后，組織化程度低，產銷銜接不緊密，“賣難”、“買貴”等問題突出。針對新形勢和新問題，國務院及時出臺《意見》，全面部署加強鮮活農產品流通體系建設工作，是保障和改善民生，引導生產、促進農民增收和完善市場調控的需要，具有十分重要的意義。
　　全面落實《意見》各項任務，要以農產品批發市場和農貿市場、菜市場為流通主渠道，以農超對接等多種產銷銜接為方向，以周末蔬菜直銷市場等直銷直供業態為補充，突出重點，著力做好幾個方面的工作。
　　一要著力提高流通組織化程度。扶持培育一批大型農產品批發企業，鼓勵開展直銷配送；引導經銷商實現公司化、規模化、品牌化發展。扶持培育一批大型農產品零售企業，發展連鎖經營，擴大經營規模，降低經營成本。扶持培育一批大型農產品運輸企業，積極發展第三方物流，鼓勵企業開展共同配送和統一配送，提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務，提高物流效率和物流服務水平。扶持培育一批產銷聯營的大型鮮活農產品專業合作社及其他農業合作經濟組織，大力推動產業化經營。
　　二加強鮮活農產品產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、電子結算、檢驗檢測和安全監控等設施建設。引導各類投資主體投資建設和改造農產品批發市場和農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市、平價商店等鮮活農產品零售網點。發展電子商務，擴大網上交易規模。鼓勵蜀農網等一批新興電子商務平臺的大力發展，建設特色農產品交易集散中心，帶動當地傳統農產品貿易向電子商務轉型。加快農產品流通科技研發和推廣應用。
　　三要著力加強市場規劃布局。要規劃發展鮮活農產品批發市場網絡。圍繞全國蔬菜、水果、水產品、肉禽蛋、花卉等鮮活農產品主產地，長三角、珠三角城市群和北京、武漢、成都、西安、沈陽等中心城市，規劃建設和改造一批全國大型集散地批發市場、銷地批發市場和產地批發市場。要統籌發展農產品零售市場網絡。一方面，要健全菜市場、直營直供菜店等城市零售網點，新建社區配套建設菜市場，努力打造居民一刻鐘生活圈。另一方面，健全農貿（集貿）市場網絡，加快縣城、鄉鎮農貿（集貿）市場標準化改造，徹底改變全國特別是中西部地區農貿（集貿）市場的落后面貌。要探索發展公益性市場網絡。各地要因地制宜，積極探索投資入股、產權回購回租、公建配套等多種公益性實現方式，加強公益性的農產品批發市場、農貿市場和菜市場的建設。
　　各級主管部門要加強組織領導，完善市場應急工作預案。強化市場監測，發揮信息引導作用。深入調查研究，指導企業廣開貨源渠道，抓住旺銷時段，積極開展促消費活動。重視安全生產，規范市場秩序，營造良好的消費環境。