國債是什么：國債，又稱國家公債，是國家以其信用為基礎，國債是什么：國債按照債的一般原則，國債通過向社會籌集資金所形成的債權債務關系。國債是由國家發行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證，由于國債的發行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。
      新中國成立后，我國國債發行可分為三個階段：第一階段是新中國剛剛建立的1950年，當時為了保證仍在進行的革命戰爭的供給和恢復國民經濟，發行了總價值約為302億元的“人民勝利折實公債”。第二階段是1954-1958年，為了進行社會主義經濟建設分5次發行了總額為3546億元的“國家經濟建設公債”。第三階段是1979年以后，為了克服財政困難和籌集重點建設資金，我國從1981年起重新開始發行國債。截止到1995年，共發行了8種內債，有國庫券、國家重點建設債券、財政債券、特種債券、定向債券、保值債券、轉換債券等，累計余額達3300億元。
國債是債的一種特殊形式，同一般債權債務關系相比具有以下特點：

　�。�1）從法律關系主體來看，國債的債權人既可以是國內外的公民、法人或其他組織，也可以是某一國家或地區的政府以及國際金融組織，而債務人一般只能是國家。

　　（2）從法律關系的性質來看，國債法律關系的發生、變更和消滅較多地體現了國家單方面的意志，盡管與其他財政法律關系相比，國債法律關系屬平等型法律關系，但與一般債權債務關系相比，則其體現出一定的隸屬性，這在國家內債法律關系中表現得更加明顯。

　　（3）從法律關系實現來看，國債屬信用等級最高、安全性最好的債權債務關系。
　　財政發行國債不同于銀行吸收儲蓄，中國的國債發行一開始就帶有強烈的行政色彩，并且廣而告之的是其政治意義，而不是經濟方面的作用與效益。同時，在發行宣傳中，將國債與銀行儲蓄相提并論，使人搞不清楚國債與銀行儲蓄的區別。事實上，國債也一直是類同于銀行儲蓄發行的，發行方面并不想區別于銀行儲蓄。因此，多年來，人們所知道的國債與銀行儲蓄的不同，僅是指承擔者不同，即一個是銀行，另一個是財政；再就是國債的發行利率始終高于銀行儲蓄。也就是說，財政的職能不同于銀行的職能，財政信用不同于銀行信用，所以，財政發行國債決不能等同于銀行吸收儲蓄。

　　財政既不能像銀行那樣為廣大民眾提供儲蓄服務，也不能同銀行爭奪有限的社會儲蓄金。如果說，在國債剛剛產生的年代，即在發達的現代市場經濟之中，財政信用與銀行信用混同的情況是不允許存在的，即財政發行國債的機理及意義決不能與銀行吸收儲蓄沒有原則上的區別。從理論上界定國債與銀行儲蓄的性質不同，是規范國債發行的認識基礎，是完善國債市場及充分發揮這一市場作用的必要的前提條件。