觀點聚焦

 

    　　核心觀點

 

    　　改革開放至今，中國城鄉人口布局與大中城市綜合承載力均已發生重大改變，加速推動非城市居民（如小城鎮鎮民與大中城市外來人口）的市民化有助于進一步釋放勞動生產力和激發消費對經濟增長的驅動作用。我們認為中國城鎮化或將迎來新的發展階段——即面向“城市化”，因此需要構造出能客觀、準確地反映中國實際城市化水平的指標，為研判未來城鄉發展問題提供可靠的分析依據。

 

    　　理由

 

    　　兩類“半城市化”群體導致城鎮化率無法準確測度城市化水平。從統計口徑看，常住人口城鎮化率涵蓋了兩類半城市化群體：1）統計層面被城市化但經濟層面未城市化，該群體多分布于以農業生產為主、生活水平偏低的小城鎮；2）生產層面階段性城市化但消費層面以及于中長期視角尚未城市化，以大中城市的外來務工人員為主。嚴格意義上看，兩類群體均未“完全”城市化，這導致城鎮化率統計可能高估了實際城市化水平。

 

    　　中國城市化進程仍有待深度發展。為了降低上述半城市化群體對分析人口經濟問題的干擾，我們基于集聚經濟理論以單位土地面積的經濟產出為標尺來識別城市區域（即經濟集聚區），并以此定義“城市化率”，研究發現：

 

    　　截至2020 年末我國在上述定義下的城市化人口為6.9 億人，城市化率49%，較2000 年提升約26 個百分點。該城市化率比同時點的城鎮化率低約14 個百分點，隱含當前約2.45 億城鎮居民尚未充分實現經濟集聚涵義下的城市化，也即第一類半城市化人口規模。

 

    　　在以上6.9 億城市化人口中，有約1.6-1.8 億人為前述第二類半城市化群體（占總人口比重12%），多分布于戶籍管理較嚴的大中城市，即最高質量、最堅實的城市化率為37%。鑒于研究已充分考慮“人戶分離”

 

    　　問題，我們認為該指標可作為分析大中城市發展問題的重要參考依據。

 

    　　當前城市化處于區域間加速分化階段：目前高城市化率地區集中分布于東南沿海經濟帶和中部重點都市圈。過去十年間各地區間的發展差異逐步增大，東北、西北等地出現城市化率的低增長甚至負增長。我們認為這與不同區域間建制鎮的城市化發展分化密切相關。

 

    　　我們建議未來以構建分層次、梯度式的城鎮體系概念股為導向加速推動高質量城市化。一方面，根據主要職能及經濟發展潛力，對建制鎮分類施策，并將其作為推動城鄉融合的重要支點；另一方面，在大中城市，通過完善土地市場化配置機制概念股、建立區域一體化發展規劃等方式來提升其綜合承載能力，加快推動半城市化居民的市民化進程，促進高質量發展。

 

    　　風險

 

    　　中長期人口流動規模不及預期，大中城市戶籍制度改革不及預期，土地要素市場化機制的建立不及預期。

 

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