第一階段是人民幣內部結算價與官方匯率并存時期（1981—1984年）。改革以前，經濟轉軌人民幣匯率長期低于出口創匯成本，但高于國內外消費物價之比。為了擴大出口，經濟轉軌人民幣需要貶值，但人民幣貶值對非貿易外匯收入不利。從兼顧貿易和非貿易兩方面的需要出發，1979年8月政府決定自1981年1月1日起在官方匯率之外實行貿易內部結算匯率，它經濟轉軌以全國出口平均換匯成本加一定幅度的利潤計算出來，明顯低于官方匯率。第二階段是取消內部結算匯率，進入官方匯率與外匯調劑市場匯率并存時期（1985—1993年）。

雙重匯率體制明顯調動了出口企業的積極性，國家外匯儲備也有所增加。但是這種安排存在明顯的問題：第一，從對外關系來看，IMF（International Monetary Fund，國際貨幣基金組織）將雙重匯率看作是政府對出口的補貼，發達國家威脅要對我國出口商品征收補貼稅；第二，從國內角度來看，雙重匯率造成了外匯管理工作中的混亂，而且經濟轉軌它在外貿部門仍然吃大鍋飯的情況下不能有效抑制進口。所以，我國從1985年1月1日起取消了內部結算價，人民幣又恢復到單一匯價。為了配合外貿改革和推行承包制，我國逐步取消財政補貼，從1988年起增加外匯留成比例，經濟轉軌普遍設立外匯調劑中心，放開調劑市場匯率，從而形成官方匯率和調劑市場匯率并存的局面。