改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策取得了極為理想的成效，但也導(dǎo)致了地方財(cái)政潛伏著巨大的支出擴(kuò)張性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前地方政府支出中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理，不能反映地方公共需求結(jié)構(gòu)偏好，即公共產(chǎn)品自身結(jié)構(gòu)不合理；二是財(cái)政支出規(guī)模過(guò)度膨脹，超過(guò)地方資源在公共部門與私人部門之間優(yōu)化配置的界限。

從政府與社會(huì)的發(fā)展關(guān)系來(lái)看，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)需求日益增加。地方政府為滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求，必將導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大。地方財(cái)政支出對(duì)于政府支出規(guī)模的擴(kuò)大趨勢(shì)，瓦格納在19世紀(jì)80年代考察了英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本等先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的公共支出之后，提出了“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”（也稱“瓦格納法則”）。瓦格納認(rèn)為，地方財(cái)政支出伴隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求，公共支出會(huì)不斷增長(zhǎng)。“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析了地方財(cái)政支出過(guò)度擴(kuò)張的形成機(jī)制。而從主觀上來(lái)看，地方財(cái)政支出由于預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)大可增加政府官員的財(cái)政資金支配權(quán)，因此地方政府官員的財(cái)政道德失范對(duì)財(cái)政支出的過(guò)度擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)也起到了推波助瀾的作用。

綜合來(lái)看，地方財(cái)政收入的有限性和地方財(cái)政支出的擴(kuò)張性決定了財(cái)政收支之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。地方財(cái)政支出分稅制改革后，中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)的重心下移和財(cái)權(quán)的重心上移，從而導(dǎo)致了地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)等，地方政府財(cái)政支出壓力越來(lái)越大，在地方財(cái)政支出有效的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立的情況下，地方財(cái)政既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既要保證改革的順利進(jìn)行，又要保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，財(cái)政的兩難境地導(dǎo)致地方財(cái)政收支矛盾加劇，地方財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)凸顯。