城投公司從事公共產品或準公共產品建設的職能使得其盈利能力難以與普通企業相比，因此，若以普通企業債券的發行標準來要求城投公司，發債條件將在很大程度上限制城投債市場的發展。筆者建議出臺《城投債暫行管理條例》或者由審批部門直接放松審批條件，發債條件從以下幾個方面降低城投債發行標準：首先，發債條件取消“最近3年可分配利潤（凈利潤）足以支付企業債券一年的利息”的規定。其次，放松對發債額度的限制，發債條件建議通過立法取消城投公司“累計債券余額不超過企業凈資產(不包括少數股東權益)的40%”的限制。再次，取消“債券發行利率不得高于同期商業銀行相同期限居民儲蓄定期存款利率的40%”的規定，這一規定不利于城投債的合理定價和發行流通。從實踐情況來看，為繞開政策的限制，部分城投債都被迫延長存續期限或加入含權設置，這種發債條件現象表現出了對利率市場化的強烈要求。最后，發債條件建議相關監管機構放松對城投債信用等級的限制，在城投債上市方面，允許城投債不必適應上海證券交易所和深圳證券交易所的分類管理條件；回購方面，允許主體評級和債券評級在A（含）級以上即可。

多年來，中國城投債在國家發改委的監管下，得到了迅猛的發展，為地方基礎設施建設作出了重要貢獻。在2008年1月2日之前，中國城投債都是采取“先核定規模，后發債條件核準發行”的程序操作，操作流程的復雜在一定程度上制約了城投債市場的發展。2008年1月2日，國家發改委發布了《國家發展改革委關于推進企業債券市場發展、發債條件簡化發行核準程序有關事項的通知》（發改財金〔2008〕7號），將原來的“先核定規模，后核準發行”兩個環節，簡化為“直接核準發行”一個環節，發債條件大大簡化了城投債的審批流程，提高了審批效率。從市場發行情況來看，2006年以來中國城投債開始進入快速發展階段，發行規模和發行期數都大幅提升，尤其是2009年和2010年上半年，發債條件發行規模分別達到1 532億元和635億元。

在監管部門方面，鑒于國家發改委過去多年為城投債市場發展作出的重大貢獻，發債條件以及其作為國家宏觀經濟主管部門的角色將長期存在，城投債的核準、發行和監管建議由國家發改委主要負責。對于經營收入主要來自政府項目回購或政府補貼的，且占收入比重超過70%的城投公司發行債券（稱為“責任債券”），建議考慮增報財政部會簽關于本級政府債務余額和綜合財力的相關信息；如果是項目收益債券（償債資金來源于相關項目的收益，項目是否盈利以及盈利水平決定了投資者在債券到期時能否取得足額的本金和利息），就無須增報財政部會簽。